近年来，“六合彩”成为了社会的一个热点话题，有关部门更是将非法“六合彩”活动视为当前中国影响最大、危害最严重的赌博活动之一。 2005年1月到5月，公安司法机关在全国范围内组织开展的集中打击赌博违法犯罪活动专项行动（以下简称专项行动），将“六合彩”赌博活动组织者列为重点打击的对象之一。随着专项行动的深入，一大批“六合彩”案件浮出了水面，如专项行动中第二批重点挂牌督办的25 起案件中就有7起属于“六合彩”案件。 因此，准确界定“六合彩”案件的法律性质，具有非常重要的现实意义。

　　　何为“六合彩”?“六合彩”缘起并盛行于香港，是香港特区政府除了赛马之外，允许并公开发行的一种福利彩票。通过博彩公司印刷的由数码、图画、诗签、生肖等内容组成的“六合彩”小服为载体发行，投注者下注投码，摇出中奖号码，中奖金额为赌注本金的36至40倍的赔率，每逢星期二、四晚7时在香港翡翠电视台公开开奖。2001年7月至9月每周星期六增加一期，设置中奖方式类似我们的体育彩票，设置47个号码，通过摇出七个号码作为特等奖号码。“六合彩”在我国大陆地区是明令禁止的。

　　目前在闽北等地非法进行的“六合彩”活动的实质是骗赌，主要有两种形式：一种是由庄家自行设定赔率，以每周二、四香港“六合彩”开奖的数字为中奖依据，但与香港“六合彩”要中六个号码和一个特别码的方式不同，流入闽北的“六合彩”只要中一个特别码即可获得少则7倍，多则38倍，甚至高达200倍的注码，但高额奖金往往很难兑现。另一种是“六合彩”的组织者向群众分发各种“六合彩”票“猜码图”，有图画、数码、八卦图、诗码、十二生肖等宣传材料，让群众猜测并购买自认为能中奖的号码，然后由组织者根据号码销售的情况，幕后操纵产生中奖号码，欺骗“彩民”，牟取暴利。

　　“六合彩”赌博活动自传入福建漳州后迅速蔓延。在短短一年多的时间内，“六合彩”迅猛席卷漳州、厦门、泉州、龙岩、闽北等地，卷走资金数千万元。为了铲除“六合彩”，福建警方组织了一次次的专项行动。但从整体来看，目前“六合彩”非法活动仍在蔓延扩大，参赌违法犯罪分子的气焰还非常嚣张，打击难度越来越大，形势不容乐观。

　　倾听庄家“直言不讳”

　　在看守所里，庄家饶某面对采访，他直言不讳。他说，最开始的时候，他和同村的另外两个人经常买“六合彩”。由于投入多产出少，他们就想自已开个“分销点”，以便能够“旱涝保收”。于是他们就在村里“开”了三个“六合彩”点，拉拢群众参赌，骗取群众钱财。

　　他说，表面上看“六合彩”的赔率挺大，但是，只要仔细一研究就会发现，这其实是一个大骗局。闽北地区的“六合彩”是按十二生肖设置的，除了肖羊是三个号码外，其余的都是四个号码，这样加起来是47个号码。即在47个生肖号码中，只要猜中1个号码就算赢。据了解，“六合彩”赌博的中奖号码有10种以上，赔率最低1．9倍，最高达1200倍。在闽北一带，一般每注的投注额是10元，投中时庄家兑付380到420元不等。不久出现透码后，“六合彩”的一般规律被打破，中奖的人越来越多。这种现象，造成一些老百姓盲目跟从，把大把的钞票扔到“六合彩”的无底洞中。

　　据说，一般的庄家和“赌头”不直接出面设赌，而是充当后台老板，雇用地下代销点接受投注。由于不需要资金投入便可以提成，所以愿意代销者很多，他们还物色下一级的分销点，形成多层次、传播性更强的投注网络。为了得到高额提成，各层次代销人员千方百计地拉拢群众参赌。从相关方面获悉，他们一般都选择自已的亲友作为发展对象。一方面，如果真的出现了意外，亲友可能不供出他们。另一方面，一般亲戚朋友的劝说工作比较容易做通。

　　“六合彩”为何如此猖獗？

　　在闽北的一些地区流传着一首民谣：早起去借钱，上午猜玄机，中午去押码，下午心痴痴，晚上哭啼啼。这首民谣就是许多“六合彩”赌民的生活写照。

　　“六合彩”为何如此猖獗？决不是公安机关打击不力这么一句话可以概括的，它的存在有着复杂的因素，笔者根据各媒体披露的情况，分析如下：

　　其一，这种地下“六合彩”之所以流行，是因其具有欺骗性。投注一元、两元均可，而38倍的赔率足令人心动，许多人以小注多押一试，果然有所收获，便一发不可收拾，注越下越大，而庄家是“抓大放小”，中小注及时兑现，扩大影响，中大注便卷款而逃。编造某人中了几十万、上百万大奖的谎言，是庄家另一伎俩，农村输钱躲债者甚至被吹成赚了大钱进城买房“包二奶”去了。还有的庄家急于打开某地的销售局面，暗中指使人装疯卖傻，或蓄意让一些精神病患者透露出“中奖特码”，另一种情况是庄家收留一些精神病患者，让他们在墙上胡乱涂画，然后放风说“痴仙”提供给自己的“特码”中了大奖，广为传播，使不少人落入圈套。有的庄家利用手机短信服务的群发功能公布“中奖号码”，诱人买“六合彩”。其实，庄家所以搞这么多的六合彩资料，就是想占购买者在买号时集中的几个号码，这样就减少了中奖机会，庄家赢钱的机会反而更多了。

　　其二，“六合彩”花样繁多，具有刺激性。“六合彩”把猜奖数字套入内地人熟悉的十二生肖，把电脑摇奖随机组合的中奖号码说成由庄家在上一年预先设定，锁在银行的保险柜中，到期公布。于是产生了一个悬念，误导人们认为中奖号码有规律可寻，能预测、引出无数揭秘的“高人秘籍”，这些“秘籍”有诗、画、八卦图等，似通非通，倍感神秘。特别是公布中奖号后对“秘籍”的附会，虽荒诞不经，但对文化水平不高的下里巴人却有极强的吸引力，认为高深莫测，具有刺激性。

　　其三，“六合彩”的组织结构易于繁衍。“六合彩”采取类似传销一样的金字塔型结构，大庄家发展小庄家，小庄家发展下线，每一级均可提取5％至10％的抽成，有些小庄家在帮大庄家接单之后，把赌徒下注金额少的单子截下，只把大的拿给大庄家，从中渔利。这样一来，一些原来的参赌者照方抓药，也坐起庄来，再诱人上钩，受骗者变成骗人者，逐渐扩大繁衍开来。

　　部分群众对地下“六合彩”的违法性认识不清，也是“六合彩”猖獗的一个因素。他们认为国家可以卖福利彩票、体育彩票等，为什么不能买“六合彩”？他们不知道福彩、体彩是受法律保护的，具有公益性，“六合彩”不受法律保护，只以骗钱为目的。“六合彩”被一些群众当做一种娱乐和消遣，成为生活的一部分。

　　另外，现在发行的福彩、体彩等在发行、规则上也存在一些问题。公彩是公益性的，它的目的是给社会提供一种轻松的娱乐，所以不追求刺激性。公彩的返奖率约为30％，比“六合彩”最高达80％的返奖率相差太多，“六合彩”可以根据彩民的喜好随时调整玩法，它的高回报和易操作对群众很具号召力。公彩只有增加品种、玩法，引进赔率，扩大中奖面，调整募集资金的使用比例，才能拓宽市场，最终战胜地下“六合彩”。

　　就打击地下“六合彩”而言，在严打“六合彩”之后，“六合彩”由公开转入地下，以熟人介绍为主，购彩方式使用手机IC卡、神州行等不易追查的联系方式，有的庄家用不同的身份购买好几部手机，庄家和上、下线之间采用传真机联系，付账采用电子汇兑，同时记录赌博的纸张单据极易销毁，加大了查处、取证的难度。设赌可在民居、出租屋、店铺、宾馆酒楼，可随时更换，有的庄家雇用代销人员穿街走巷，隐藏极深的庄家赌头不易打掉。地下“六合彩”涉赌面积大，老头、老太、妇女、学生仔都有涉及，令公安机关处理非常头痛。

　　杜绝“六合彩”任重道远

　　由于“六合彩”具有诱惑力强、蔓廷迅速、参赌人员广泛等特点，如果不及时加以控制，将会产生很大的危害性，不仅腐蚀人们的思想、败坏社会的风气，而且影响当地群众的正常生产生活，扰乱社会治安秩序。

　　为压缩“六合彩”赌博活动的生存空间，建瓯市公安局在开展严打的同时，着力加强宣传。今年以来，各派出所（分局）还针对本地实际，召开70场群众宣传大会（参加人员近60000人/次），印制分发各类宣传单15000份，理直气壮地宣传“六合彩”等非法彩票的欺骗性和严重危害性，揭露其骗人敛财的本质，广泛动员和发动人民群众主动参与到打击“六合彩”非法活动工作中，营造出“全民参与，齐抓共管”的有利工作格局。同时，各单位纷纷采取设立举报电话、举报箱的形式，广泛动员人民群众积极检举揭发“六合彩”活动的线索，让“六合彩”在该市无处容身。

　　由于建瓯市公安局对“六合彩”赌博活动采取打断线头堵源头的举措，有效地遏制了当地“六合彩”赌博活动的蔓延。据了解，该局今年1至11月份相继立案查处“六合彩”案件529起，其中：立刑事案件103起，立治安案件426起，查处数比去年上升了255%；摧毁地下销售窝点44个；抓获涉案人919人，其中：批捕8人、起诉6人、刑事拘留61人、劳教30人、行政拘留59人、治安罚款755人；收缴赌资近8万余元，缴获有关走势图、填报单3500余份以及手机、电脑、传真机、摩托车等作案工具57部，及时有力地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰。

　　据办案民警介绍说，“六合彩”赌博活动的隐蔽性、有组织特征日益明显，一些大庄家反侦查伎俩很强，隐藏很深。大部份庄家躲在幕后操纵赌博，雇用帮工接收投注，一有风吹草动便先行逃匿；有的还在境外遥控指挥，侦查工作不易到位，很难挖出。同时不少下线是庄家的亲戚朋友，这些人被抓获后，往往拒不交代上线。同时，相关法律法规对这类赌博处罚较轻，使一些赌博分子得不到应有的打击。在具体办案过程中，公安机关往往花费大量精力破获一起“六合彩”赌博案件，而按照《刑法》规定，赌博罪只能处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。庄家、“赌头”受到的处罚与其社会危害性明显不符。一些赌徒即使被劳教或者判刑，解除劳教或刑满释放后仍禁不起暴利的诱惑，很快又重操旧业。因此，此类案件深挖的难度比较大。针对“六合彩”赌博活动的特点，建瓯市公安局采取先摸清窝点，然后迅速查处、重点查处庄家和“赌头”、强化侦查和追逃工作等措施，严厉打击赌博活动。目前，经过集中清查打击，该地区已初步遏制了“六合彩”赌博活动的蔓延势头。为防止赌博活动再次抬头，建瓯公安机关与有关部门密切配合，采取“以案说法”等手段，深入宣传、揭露“六合彩”赌博活动的欺骗性、危害性，告诫广大群众及早脱离“六合彩”，回到正常的生产生活中来。